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对国有建筑企业工程项目廉洁风险防控的思考

来源:孙宝祥      时间:2016-12-16   浏览次数:   【字体:

  党的十八大以来,党中央加大了惩治腐败的力度,坚决纠正“四风”,“老虎、苍蝇一起打”、“把权力关进制度的笼子里”。相继查处了一系列大案要案,其中涉及像中石油、华润等大型国有企业。工程项目作为国有建筑企业的成本之源、效益之源,如何防止工程项目国有资产流失,最大限度地降低腐败的发生率,进而保证企业健康可持续发展,始终是各级纪检监察组织和干部认真思考的问题。随着企业内外部形势的变化,工程项目廉洁风险也在不断演化,魔高一尺,道高一丈。笔者根据自己从事纪检监察工作的实践感受,谈谈本人对新形势下工程项目廉洁风险防控的理解。

  一、当前工程项目存在的主要廉洁风险分析

    1、打着建设、设计、监理单位,地方政府等旗号,指定劳务分包队伍、设备租赁商、物资设备供应商等。

    2、劳务分包商、物资设备供应商、设备租赁商等在日常工作中对项目有关人员拉拢腐蚀,获得不正当的关照。

    3、项目人员不规范操作“三项招标”,为特定关系人中标提供便利条件或“绿色通道”。对特定投标人提高或降低资格条件和评价指标等;内外勾结围标、串标;项目定标人、招标人、评标人收受投标人好处或向投标人泄露有关招标内容与评审过程;与中标单位签订阴阳合同或订立违背合同的补充协议等。

    4、高价租赁施工机械,多签台班,虚列设备租赁费。

    5、废旧物资设备处理暗箱操作,不按制度要求办理,私下运作指定收购商。

    6、新签或签订补充合同未经合同评审与审批程序。合同履约过程监管不严,不收取保证金,随意签订补充协议,项目承担损失。

    7、在给劳务分包队伍验工计价时重复计量,超价、超结、超付,没有扣减应由分包商承担的费用。清退分包商时给予不合理合同外补偿。

    8、在征地拆迁中,随意调高量、价。

    9、安排亲友在本人直接管理的关键岗位、重要岗位任职,任人唯亲,个人说了算。

  二、工程项目存在廉洁风险的内部原因分析

    1、理想信念松懈滑坡。在市场经济条件下,过于片面强调物质利益,“一切向钱看”腐朽思想逐渐占据社会风气的上风,四处盛行蔓延。在腐朽思想的不断冲击侵蚀下,企业一些人员价值观念紧跟着发生错位、偏离,理想信念出现动摇,宗旨意识淡薄弱化,在名利诱惑下轻易就突破思想道德防线,见利忘义、唯利是图,私欲膨胀、意志消退。

    2、项目关键业务管理流程、制度不健全或执行不到位或形同虚设,给相应岗位人员以权谋私开了方便之门。

    3、项目党群组织对项目的监督缺少具体的制度流程设计,出现监督不上、监督不了、不敢监督、不愿监督现象。

    4、项目管理水平低下。出现管理漏洞,在客观上为企业一些人员提供了可乘之机,留下腐败现象生存的空间。

    5、上级监督惩处不到位。存在“软、浅、晚”的主要现象。软,就是监督缺乏权威性和严肃性,流于形式;浅,就是监督没有深入到具体业务环节,停留在表面;晚,就是事后监督,发生问题才认识到监督的重要性。当惩不惩、该严不严,为企业内部“蛀虫”的滋生提供了温床。

  三、加强工程项目廉洁风险防控的对策建议

  1、以完善制度体系为根。建立健全项目管理制度体系是廉洁风险控制的基础条件,也是企业开展内部监管工作的重要依据。一方面要把权力关进制度笼子。坚持用制度管权管事管人,做到阳光行权、规范用权。建立权力清单制度,实行分事行权、分岗设权、分级授权,梳理职权目录,厘清权力边界,做到清单之外无权力。着力推进党务、企务公开,自觉接受员工群众监督。另一方面要强化项目管理制度规定的执行落实。必须严明党的纪律和项目管理制度,决不允许执行中打折扣、做选择、搞变通,决不允许有令不行、有禁不止。对重大决策部署、制度规定的执行情况实行专项督办,对执行不力的严肃问责追究。

    2、以廉洁从业教育为本。要继续抓好以党的宗旨为主要内容的党性教育、以党的优良传统为主要内容的党风教育、以廉洁从业为主要内容的反腐倡廉教育和以勤奋爱岗敬业为主要内容的岗位职责教育。要将廉洁文化建设纳入企业文化建设总体规划,大力宣传“廉洁高效、诚实守法”的廉洁文化理念,进一步创新廉洁文化建设的工作方法和有效途径。对职工群众喜闻乐见、积极参与的教育形式,要大力推广,形成常态。有效利用网络、手机短信便捷的优势,着力推动网上反腐倡廉教育阵地建设。要分类分层次开展教育,切实提高廉洁从业教育的针对性与有效性。各级纪检监察人员要从关心爱护干部、提高党员干部拒腐防变能力的要求出发,充分认识开展岗位廉洁教育的重要意义,不断增强工作的责任感和主动性。做到“常敲木鱼”,提前防范,化解廉洁风险。

    3、以项目本级自律为主。上级党政组织要支持保证项目党组织、纪检组织工作回归本位,纠正以往存在的工作错位、缺位现象。严格坚持谁担职、谁负责、出了问题就要承担责任的原则,在确保自净自廉的同时,要对自家的“责任田”负全责,管人管事管自己,履行好一岗双责,认真肩负起本项目的党风廉政建设责任。出了问题,要实行“一案双查”,既查直接责任、又查领导责任;既查案件本身的问题,又查监督监管不力的问题,实行严格的责任追究。做到有责必问,有错必究,真正发挥党风廉政建设责任制的威力。

    4、以上级专业监督为辅。如果说项目自身的管控监督是第一道防护网的话,那么上级的专业监督是第二道防护网,上级纪委、监察组织的监督是第三道防护网。上级业务部门对项目相关业务有监督的职责,有的部门还有处罚权。在对项目进行监督时有的业务部门工作不深入有的问题没发现;有的对发现的问题采取多一事不如少一事的态度;有的对发现的问题没有足够重视,使小问题发展成大问题;有的对需要处罚的的问题推、拖,等待纪检部门作出处理。这需要一方面加强对上级业务部门的教育、考核引导,一方面纪检监察组织在查处项目违纪违规、管理失职渎职责任人的同时,追究上级有关业务部门监督不力的责任。

    5、以上级纪检监督为促。上级纪检监察组织要强化对项目的监督,要敢于监督、善于监督。严格对项目党组织的主体责任、党风廉政建设责任制、项目纪检组织监督执纪问责落实情况开展过程监督和定期考核,促使项目党组织真正聚焦主业主责,强化责任落实。要加强对项目“三项”招标,“三重一大”集体决策、落实“八项规定”精神等方面的监督检查。

    6、以纪检队伍建设为基。一是抓基层夯实纪检根基。基础不牢,地动山摇。未配备专兼职纪检人员的,要配备齐全,确保纪检监察工作有人抓、有人管、有人做。要统筹部署纪检工作,做到明确责任要求、明确标准规范、明确工作时限,确保内业资料完备,管理规范精细。二是加强教育培训。要严把准入关,把那些热爱这项工作、适合这项工作的同志充实到纪检监察队伍中。要通过举办业务培训班、“请进来、送出去”,岗位交流、联合办案等多种形式,组织纪检监察干部认真学习政治理论和业务知识,提高整体素质和履职能力。三是加强教育管理。要对各级纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理,确保纪检监察干部守土有责,守土尽责。通过教育、考核、奖惩等手段,促使各级纪检干部认真贯彻党的路线方针政策和集团公司纪委各项决策部署,认真履职,秉公执纪,做到讲原则不讲面子、讲党性不讲私情、讲法纪不讲关系。出实招、抓细节,敢抓敢管,敢于担当,勇于作为,做忠诚、干净、担当的纪检监察干部,坚决同各种消极腐败现象作斗争。

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